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市政工程的数量增多、体量增大、需求增加均会对市政工程的成本有影响，作为高质量、短工期的工程形式，一般市政工程的资金需求与运作相比于其他项目更为重要，保证资金充足与顺利供应也是促进市政工程发展的必要条件。市政工程包括道路工程、给排水工程、城市绿化工程等形式，从生活、交通、环境、健康等多个角度对城市居民的多种方面需求进行保障。投融资的形式对于资金归集和筹备是一种常用的方式，而多种投融资模式也有不同的特点与适用范围。
一、市政工程资源来源形式与投融资发展
市政工程内容包括城市给排水、城市道路与交通措施、绿化和景观、供电、供热等工程形式，大部分工程均与居民的日常生活有直接关系，最终的受益者和使用者也为城市居民。
市政工程成本的资金来源最为原始的角度为政府或国家出资，资金来源是专项扶持资金或纳税款等。一方面资金来源有限，也仅能作为基本需求保障措施的施工资金，另一方面由该资金建设的工程其附加价值与预期收益的处理也成为较为棘手的财政问题。在这个背景下，我国对于城市基本工程的建设资金开始进行规划和保障，同时尝试性开放投资和融资的通道，并完善相关政策。
随着经济体制的发展与改变，以及国家大力推行非公有制经济的战略，市政工程的资金来源也从单一市政出资变为了接受融资或分摊的形式，随着资金的充足和有力规划，市政工程也发展出了新的模式。
现代市政工程已经不仅仅为了保障人们的基本生活需求，更致力于建设城市精神文化面貌，满足居民的审美、休闲、娱乐需求。投融资模式的发展和提出也使政府方对于市政基本工程的投入降低，但能取得更好的效果，投资方也可有所收益，居民可享有更为便捷、全面的基础措施。市政工程除了提供基本的居民服务与保障的同时，具有附加经济价值。
道路的修建程度对某一区域的发展起引导作用，景观措施的建立能够丰富业余生活，此外在不影响原有使用需求的基础上也能设立广告宣传位置。市政工程的多种附加价值是对参与投融资的出资方有力的保障，也能促使工程资金的顺利筹备。近些年经济的迅速发展，更加印证了市政工程投融资的可行性与科学性。
二、市政工程资金保障的意义
（一）工程需求的实现
市政工程往往具有多种需求，如道路工程的需求为安全、便捷的构建交通通道，便于人们出行和交通运输；城市给排水工程能够使日常生产生活中有充足干净的供水使用，同时能够确保生活污水、清洁废水的有效排放。
市政工程需求的实现得益于在施工过程中的精心建造，以道路修建为例，整个过程中需要进行工程勘察、设计、材料采购、施工、后期维护等多个环节，而在所有环节中，均有着不菲的工程投入，任何环节的缺失都将可能导致该工程无法顺利落地。故在市政工程中，若想实现需求，则需有充足的资金保障以开展工程本身及工程相关的全部工作。
（二）工期、质量、安全的保障
对于大部分工程项目而言，运营的主要指标有成本、工期、质量、安全，几个指标相互关联，且均为工程运营的重要指标形式。工程成本决定工程的整体投入，工期决定工程能够投入使用实现效益的时间，质量保障工程的顺利交付同时满足使用需求，安全是工程健康运营的重要保障指标。
（三）提升整体城市建设
水平城市的建设水平与公共基础设施有很大关系，城市道路、城市绿化等在建筑的角度而言是城市的名片，也是大部分人对一个城市的直观判断与体现。优质的市政工程基础措施能够提供高效便捷的交通运输、美观富有内涵的城市绿化，同时对居民而言，高质量的自来水和供暖也能得到直接的正面评价。
城市整体的建设水平对于提高居民满意度具有重要意义，且基础设施完备的城市也更有利于长久的经济发展。在市政工程资金充沛的情况下，市政工程才更有机会朝着高效率、高质量、高标准的方向发展，从而在多个角度保障城市的整体建设水平。
三、市政工程投融资存在的主要问题
（一）缺少广泛投融资渠道
我国市政工程虽已经早早开放了投资融资模式，极少由政府单独出资的工程形式，但不可否认的是，在单一工程整体资金构成中，政府仍直接或间接参与了较大比例的投资，或工程项目的投资方构成单一。造成这种问题的主要原因是投融资渠道极度窄化，在开展投资和融资时收到的约束较多，或具有较高的门槛。
在整个投融资过程中，可参与的单位数量少，资金量有限，虽能满足工程建设需要，但不能形成健康的资金保障体系环节。当出现某一投资方撤资或套现的情况，市政工程资金也可能面临不充足的问题进而造成投资活动受阻。同时城建相关工程对于资金来源约束极多，也导致了社会资金无法直接流入市政工程的建设中，而出现社会资金大量闲置但市政工程资金紧张的情况出现。
（二）资金总量较小
我国市政工程建设工作如火如荼，资金供应并不短缺，但就部分城市或工程而言，其所进行的市政工程建设仍是以基本需求为导向的形式，缺乏充足的资金进行高质量、高标准工程的建设。具参考资料分析，我国目前的投资总金额和比例已经取到了较为明显的提升，但对于高速扩张的城市而言，充足的资金支持能够将城市发展的进程有利推进。
市政工程在设计和建设的过程中，均会以工程资金作为重要的参考依据，工程标准的不同、装饰情况的不同、非必要设施的选取均会对工程成本有较大影响。政府及政府相关的投资机构资金有限，而对外界资金吸纳的渠道较少，同时对于社会资金难以进行有效应用。目前来看大部分市政工程中，仍存在投入总资金量小的问题，不利于市政工程的高标准发展与顺利扩张。
（三）管理科学性不高
市政工程的设计和施工参考因素是多元化的，在决策阶段，首先保障该工程的需求是真实存在的，是对居民生产生活和城市便捷发展提供正面作用的。在此基础上，根据实际需求明确工程的初步设计方案。
以道路工程为例，当某一人群聚集区内的道路等级低或没有完善的道路体系时，则考虑对该区域进行道路工程的修建，而后根据车流量、人群需求、未来发展等方面，对道路的强度、宽度等指标进行设计，按照该设计方案进行施工，则能解决现存的实际问题。当成本充足的基础上，可能会对该道路工程进行优化设计和安全加强设计，同时进行绿化、隔离带等附属工程。
整个规划过程中，需根据城市特色和实际需求进行针对性设计，才能够使资金得到高效利用。而当前城市工程的资金分配与规划问题上，决策阶段对于市场观念与市场管理意识较弱，使此城市建设以及相关的投资融资活动呈现出混乱的状态，整体出现资金投入与收益回报不成正比。
四、市政工程常见投融资模式
（一）债券投融资模式
债券投融资模式就是市政工程的建设方或出资方通过债券市场进行资金吸收的一种方式，根据发行主体和经济关联性的不同，可大致分为三种模式。
一是通过发行专项国债为市政工程筹集资金；二是以发行企业债券形式筹集资金；三是发行可转换债券资金应用至市政方面。对于债券的发行与核销回收我国有着较为完善的政策，也能保障整个过程的规范性和投资安全性。
在该模式下，根据债券类型的不同面向的投资者和门槛也不同，一般而言国家发行的国债能够面向大部分自然人，门槛较低；而企业发行的债券一般有严格的限制，同时门槛较高。作为商业活动和投资形式，债券具有金融投资属性，投资者购买债券的目的之一就是获得收益，但市政工程的综合收益率不高，也就导致了这种形式资金筹集能力并不强。
（二）BOT投融资模式
BOT代表“建设——经营——转让”，一般而言，BOT模式下参与建设的主体是投资人或投资机构，承担该市政工程的全部建设任务，在达到政府方的需求上可以在不影响实际使用的前提下对工程形式和内容有参与决策的权利，但最终的审核与批准仍由政府相关机构进行。
在方案设计通过后，进入施工环节，施工过程由投资方全权参与，验收方与决策方需政府参与。在建设完成后，一定时间内工程的归属权与经营权在投资机构手中，当达成协议条件或协议期满后投资方将工程的所有权与运营权移交至政府相关机构。这种模式具有极强的灵活性，对于政府方而言，无需较大的资金成本投入，参与的垫付和回收资金量也极低，能够大大降低财政系统的压力。
（三）BT投融资模式
该模式与BOT模式相比缺少运营环节，整个流程可归纳为建设-转让模式。
该模式的能够弥补BOT模式中对于工程局限性的不足，但最终的出资方仍为政府出资，仅是不参与施工管理的过程。该模式下能够使政府方的支出固定，从而降低或减少因工程自身运营产生的风险。对于投资者而言，一般政府工程的资金可靠性高，移交和转让流程清晰，也是建设单位较为乐于施工的工程形式。
（四）ABS投融资模式
ABS意为资产证券化投融资模式，将市政工程的融资过程与证券发行交易进行结合。ABS模式不同于债券化模式，在债券化中，工程项目建设之后的收益高低与后期债券归还金额并不相关，通常也通过约定的形式来明确债券归还形式和比例，同时有持有时间的要求，也不能进行自有流传和交易。
但ABS模式下，投资者所购买的是该工程及工程附属价值与未来权益的份额，未来该工程的盈利、亏损、运营模式等均会影响投资者的利益，同时通过规范化二级市场，能够使投资者有流转和交易的权利。
（五）PPP投融资模式
PPP投融资模式在市政工程中的应用并不多，其意义为公私合营方式，即政府部门与投资单位共同出资参与建设过程，当工程建成之后，按照出资比例共同想有产权、运营权、决策权。这种形式下，政府能够降低投资风险，同时对工程的建设施工进行良好把控，也无需从社会方吸纳资金。
结语
市政工程具有资金投入大的特点，为了缓解政府方的资金压力，当前市政工程领域均进行不同模式的投融资。不同的投融资模式有不同的特点，在进行市政工程的建设运营中可根据实际需求进行对比和选择。市政工程的建设目的是促进城市发展、提升居民生活质量，而充足的资金对于高质量、高标准的市政工程是最基本的保障，也有助于城市的健康发展。市政工程的投融资过程应保障工程项目的顺利进行，同时保障投资者权益不受损，也能为使用者提供更为便捷、安全的市政基础设施。
