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一、安宁:“律师驻队”参与城管执法
二、建设城市文明，捡起小烟头传播大文明
三、云南石化节能减排见成效
安宁:“律师驻队”参与城管执法
为规范城市管理行政执法行为，提高城管执法和服务水平，安宁市城市管理局聘请律师驻队，为城市管理的行政执法工作“把关”，让城管执法有“温度”更有“力度”。
律师驻队助力城管执法
战国时期商鞅变法，秦法中最早出现：“弃灰与道者刑”的城市管理法律条款。新中国成立后，城市管理执法依据大多分散，标准不一。随着经济发展，城市容积迅速扩大，人口积聚增加，给城市管理带来了难以想象的困难。多年来，为了避免执法过程中的冲突，有的地方尝试“柔性执法”“录像执法”“直播执法”……但是效果并不十分明显，城管与摊贩之间的矛盾与纠纷还时常演绎成一场势不两立的对抗。
年我国出台《城市管理执法办法》，共8章42条，执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权，填补了城市管理执法规范的缺位。自此，城管执法有了“专法”，但是新法怎么用，如何用好成为新的难题。
年中央出台《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《司法部住房城乡建设部关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》，为贯彻落实两个《意见》，云南决定在全省11个区（市）开展律师参与城市管理执法试点工作。安宁作为首批试点城市，于6月1日正式引入律师参与城管局各项工作。
驻队律师每周四都会到市城管局上班，对城管执法部门的日常执法工作提供综合咨询服务，从案件立案、调查取证、送达各项法律文书，到结案等各个环节进行把关，确保执法程序严格规范，做到公正文明执法。同时定期举办法律培训，全方位、多层次提高城管局工作人员法律素养。
“城管执法人员在城市管理工作方面是专业的，但是法律条款，特别是新法的运用实施是一项专业的法律工作，这需要专人指导。”云南瞭望律师事务所、安宁市城管局驻队律师钱宇认为，引入律师参与城市执法工作，可以使城管执法更规范、更文明。
律师驻队服务下沉助执法
因为全省没有一个统一规范的公园管理条例，如何规范游客行为，加强公园建设、保护是城管局的一个难题。禁止在公园取土采石，采挖植物，攀折花木，损毁草坪和树木；公园内禁止携犬进入；禁止在公园非游泳区游泳、非垂钓区垂钓、非宿营地宿营……这些涉及公园管理的条款零散地分布在《昆明市公园条例》《昆明市养犬条例》《中华人民共和国治安处罚法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等条例中。在这样的形势下，驻队律师协助城管局撰写了云南省首部专门的公园管理条例——《安宁市公园管理办法》。该办法将于7月25日进入公众听证阶段。
安宁距离昆明较近，渣土车为了省事经常把建筑垃圾倾倒在安宁周边，仅去年就出现了多起这样的违规倾倒建筑垃圾的事件，执法队员压力倍增。驻队律师依据省市相关规定，对渣土案件的处理，从立案、调查取证到处罚依据等都进行了严格规范，确保执法的合法性。目前，安宁非法倾倒渣土的行为得到有效打击，办理违法处置渣土案件余起，罚款总额约为万元。为从源头解决问题，着眼安宁城市长远发展，遵循绿色环保发展理念，借鉴国内先进城市推广使用智能环保渣土车（以下简称智能渣土车）工作经验，驻队律师协助市城管局牵头拟定《安宁市智能环保渣土车推广使用工作实施方案》，借助信息化监管手段，弥补执法力量不足，改进建筑垃圾运输处置管理模式，不断提升我市建筑垃圾管理工作水平。
律师驻队增强依法行政能力
驻队律师既是行政执法工作的“把关人”，又是解决复杂法律问题的智囊。
聚安综合农贸市场是安宁职教基地最热闹的商区，餐饮、酒吧、电动车租赁、超市、住宿等多种业态聚合，每逢节假日都有上万学生聚集在此消费娱乐。但就是这么一个热闹非常的市场成为了云南省安全隐患大排查和临违建筑拆除的重点对象。这片土地为安宁监狱所有，自年起，安宁监狱对外出租承包，承租人在没有办理任何规划、土地、建设、消防等行政审批手续的情况下，私搭乱建、不断扩张，最终形成了占地90亩的聚安综合农贸市场。
几年以来因土地归属问题拆迁难以推进，在律师的建议下，安宁市政府出面与云南省监狱管理局、安宁监狱等部门协商协调，终于在年9月启动了聚安综合农贸市场拆除相关工作。
为有效推进聚安农贸市场拆迁工作，律师不畏辛苦，多次随队开展执法，参与处置疑难复杂城市管理执法事项，参与对商户的说服沟通工作，对执法过程中遇到的法律疑难点提供法律意见，大大加速了聚安农贸市场拆迁工作的进程。
城管局执法科工作人员张杰表示，驻队律师参与城市管理执法工作，增强了城管局运用法治思维和法治方式解决问题的能力，提高依法行政、依法办事的水平，同时也让执法人员依靠法律手段解决纠纷，维护自身合法权益，促进社会和谐稳定，让城管执法有“温度”更有“力度”。（潘明丽/文）
建设城市文明，捡起小烟头传播大文明
“听说了么，在晓塘社区‘文明收集站’，个烟头可兑换1听梨饮料。”
在金方街道新建的“文明收集站”，从四面八方赶来兑换烟头的人络绎不绝。“大家伙参与烟头兑换活动的积极性实在是太高了，不仅可以兑换烟头，还可以捐书籍和衣物，将爱汇聚，帮助需要的人。”据晓塘社区党总支书记袁继芬介绍，街道共制作了环保袋1万个，购买扶贫产品金刺梨2万听，在烟头兑换中，个烟头可兑换1听金刺梨饮料，得到了群众的欢迎。目前，已兑换金刺梨听、烟头个。
创城期间，我市开展“烟头不落地安宁更美丽”活动，出台了《安宁市烟头歼灭战奖励办法》，市民凭己之力拾捡烟头兑换肥皂、电影票、洗车卡、电话费等得到了大家的一致好评和踊跃参加。
“乱扔烟头是不对的，环卫工人很辛苦，有的时候刚扫了没多久，就又有人乱扔，特别是那些扔在花坛、绿化带里面的，还得用手捡，增加了很多工作量。”说起烟头问题，其实很多市民都态度明确。乱扔烟头危害大，不仅影响卫生，损害城市文明形象，还可能带来安全隐患，极容易引发火灾。但共识是一回事，大家身体力行做到又是另外一回事。多年的陋习不是一朝一夕能改，良好的行为习惯也需要漫长的时间去培养。
记者认为，“烟头不落地”光靠市民自觉还是不够的，还应该有一些切实的引导措施，烟头兑换有利于调动群众的积极性，使文明城市创建走出单一的“罚款模式”，应积极提倡。（耿尧敏武锦云文图）
云南石化节能减排见成效
节能宣传周期间，记者在采访中了解到，“不让一滴污油落地，不让一立超标废气上天，不让一滴超标废水入江”的“三不让”节能环保理念在云南石化已经深入人心。
节能减排工作中，云南石化持续完善环保体系建设，采用清洁环保工艺设备，选用清洁燃料，配备先进可靠安全环保工艺，从源头上减少污染物产生，实现了稳定达标排放。
作为中国西南地区最大的炼油项目，云南石化的建成投产使云南省实现了从“缺油少气”到“油富气足”的跨越，有力地带动了云南省产业集群，促进了经济社会发展。
“把废水当产品来管，把超标排放当事故来处理”安全环保管理人员说，云南石化秉承建设一流现代化典范炼厂的愿景，按照“清污分流、雨污分流、分质处理、废水回用”的原则，及时设置环境管理和监测机构，设置自动在线监测和污水内控指标，污水检测合格方可排放，还委托第三方机构开展环境监测，建立起严密的环境监测体系，确保了环保受控。
质量安全环保处副处长包永新认为，云南石化项目采用国内外先进的污染预防、控制和治理技术，满足最严格的环境保护排放标准。从工艺、设备、措施等方面全面强化安全环保，建成投用流程最长、单元最全的污水处理系统，确保了污水最大限度回用和达标排放。投用的14座污染雨水收集池，3座清净雨水收集池和1座事故水池，污染雨水%纳入工业污水处理系统，雨水全部收集处理后回用。年回收利用雨水超过万立方米。公司主要污染物排放指标全部优于国家标准，主要污染物排放量远低于排污许可要求。
同时，把固体废物当做资源来管理—减少工业固体废物排放，倡导“废物就是放错地方的资源”的理念，实现动力锅炉全部灰渣约22万吨综合利用，回收废污油和润滑油吨全部进焦化装置回炼；加强固体废物减量化，污泥干化焚烧单元稳定运行，污泥削减量吨，最大限度减少危险废物。
为了让公众理解支持绿色共建，公司主动听取各方意见建议，回应公众关切，成立绿色共建咨询委员会，通过组织公众开放日、科普宣传等形式，主动构建绿色共建平台，走出了一条绿色共建合作共赢之路。（李春文/文）
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